廣西是全國最大的糖料種植基地、最大的食糖主產(chǎn)區(qū)，是保障國家食糖安全的主陣地。黨中央、國務院高度關注廣西糖業(yè)發(fā)展。2023年12月，習近平總書記視察廣西時充分肯定了廣西糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的成績并作出重要指示，要求廣西把這一特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強做大，為保障國家糖業(yè)安全、促進蔗農(nóng)增收致富發(fā)揮更大作用。堅定不移落實好習近平總書記關于廣西糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要指示精神，必須持續(xù)深化體制機制改革，推動糖業(yè)現(xiàn)代化、智能化、綠色化，加快全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，做強做大糖業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，保障國家食糖供給安全，讓鄉(xiāng)親們的生活像甘蔗一樣甜蜜。

深析廣西糖業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展問題

近年來，廣西大力推動糖料蔗穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)增效和糖產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，2023/2024年榨季，全區(qū)糖料蔗種植面積1124萬畝，同比增加4萬畝；糖料蔗入榨量5118萬噸，同比增加996萬噸；食糖產(chǎn)量約618萬噸，同比增加91萬噸，連續(xù)20個榨季占全國產(chǎn)量的60%左右；農(nóng)民種蔗收入288億元，同比增加58億元。糖業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)增產(chǎn)、增收、增效的良好態(tài)勢。但仍然存在一些制約糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的問題。

糖料蔗穩(wěn)面穩(wěn)產(chǎn)提效難度大。

種植收益仍然較低。

2022年糖料蔗種植成本為2590.81元/畝，高于云南、廣東等省，其中人工成本占比達45.06%。隨著種植成本不斷提高，種植投入產(chǎn)出比進一步降低，糖料蔗種植凈利潤在2022年甚至出現(xiàn)負值，遠低于柑橘、火龍果、百香果等經(jīng)濟作物的種植收益，導致農(nóng)民種蔗積極性降低，穩(wěn)定種植面積難度增大。

蔗區(qū)“非蔗化”情況嚴峻。糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)內(nèi)“非蔗化”面積由2021年的278.5萬畝上升至2023年的400多萬畝。

水利基礎設施建設滯后。能夠?qū)崿F(xiàn)灌溉的蔗地約200萬畝左右，僅占全區(qū)糖料蔗種植面積的17.9%。

機收推廣困難多。蔗區(qū)農(nóng)戶人均種植面積不到15畝，不少蔗農(nóng)僅有3—5畝，“地不宜機”問題普遍；蔗農(nóng)種植行向、行距、品種不統(tǒng)一，導致“藝不宜機”；現(xiàn)有機收機具仍未能有效解決易受地形地貌天氣影響及損耗大、含雜高等問題，機收綜合效益不明顯，影響蔗農(nóng)機收積極性。

產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平有待提高。

產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足。

大部分糖企規(guī)模偏小、競爭力不強，產(chǎn)品仍以白砂糖、赤砂糖等傳統(tǒng)糖類為主，主要作為工業(yè)原料，附加值低。

品牌建設有待加強。廣西農(nóng)業(yè)品牌目錄中糖業(yè)類農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌僅有10個，占總數(shù)的6.1%；農(nóng)產(chǎn)品品牌僅有12個，占總數(shù)的4.7%。

國際食糖市場沖擊大。2020—2022年我國食糖進口量連續(xù)3年保持在500萬噸以上，平均每噸單價僅2000—4000元，低于廣西每噸制糖成本。加之近幾年一些投機商利用相關貿(mào)易規(guī)則以零關稅變相進口食糖，對糖業(yè)發(fā)展造成沖擊。

管理機制和政策體系仍需完善。

訂單管理約束不強。

糖料蔗訂單農(nóng)業(yè)缺乏守約機制，企農(nóng)利益聯(lián)結機制不穩(wěn)定。

部分糖企私自抬高原料蔗收購價格，擾亂原料蔗砍運秩序。

部分政策引導激勵作用打折扣。如部分地市的糖料蔗生產(chǎn)全程機械化作業(yè)補貼資金兌付率較低問題較為突出。

配套政策待完善。如金融機構對制糖企業(yè)的貸款以短期流動資金貸款為主，對企業(yè)技術改造等中長期的貸款支持不多。又如當廣西食糖市場價格在榨季內(nèi)連續(xù)3周低于5000元/噸時，可啟動食糖商業(yè)儲備工作，但實際上廣西制糖企業(yè)的平均成本均在5800元/噸左右，無法達到政策啟動條件。

構建完善糖業(yè)五大鏈條

推動糖業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，需構建完善的供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈、空間鏈五大鏈條，從而實現(xiàn)廣西糖業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。

01 筑牢供應鏈。

推進糖料蔗保護區(qū)高標準蔗田建設，以宜機化改造為重點優(yōu)化提升“雙高”基地。參照糧食等主要農(nóng)作物管理模式，組織開展糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)“退果還蔗”“桉退蔗進”等專項治理。推廣脫毒健康種苗，加快實現(xiàn)脫毒健康種苗全覆蓋。推廣水肥藥一體化、測土配方施肥、微生物改良土壤等農(nóng)藝措施，提升甘蔗單產(chǎn)及出糖率。推廣“企業(yè)+合作社+基地+蔗農(nóng)”等模式，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等糖料蔗種植新型經(jīng)營主體。

02 延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

支持糖業(yè)龍頭企業(yè)重點發(fā)展蔗糖精深加工。圍繞制糖上下游產(chǎn)業(yè)，精準招引糖果、飲料、休閑食品等用糖企業(yè)。細分糖業(yè)市場，推動糖業(yè)企業(yè)做強做優(yōu)精制糖、調(diào)味品、衍生飲品等。搶抓大規(guī)模設備更新政策機遇，重點支持大型制糖企業(yè)率先開展新技術裝備推廣應用、智能化數(shù)字化改造等，實現(xiàn)糖企設備數(shù)智升級。

03 強化創(chuàng)新鏈。

加大糖料蔗良種選育力度，重點突破適宜“機械化收獲”、抗“黑穗病”等難點。鼓勵農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)與高校、科研院所組成創(chuàng)新聯(lián)合體，集中力量開展協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合攻關。探索新一代機器人技術在糖料蔗機收方面的應用模式。實施糖業(yè)數(shù)智化賦能提升工程。打造蔗區(qū)聯(lián)動調(diào)度云平臺，加快建設涉糖農(nóng)、工、貿(mào)等大數(shù)據(jù)平臺和糖業(yè)金融大數(shù)據(jù)平臺。

04 提升價值鏈。

推行“二步法”制糖工藝，提高精制糖生產(chǎn)比例。對紅糖廠進行技術裝備升級和標準化改造，開發(fā)富硒紅糖等特色紅糖產(chǎn)品。加快發(fā)展高端液體糖以及咖啡糖、料包糖等便捷產(chǎn)品，加大木糖醇、功能糖、藥用糖研發(fā)，推動產(chǎn)品高端化高值化轉型。推出甘蔗植物水、甘蔗醋、甘蔗啤酒等酒水飲料副產(chǎn)品；推進蔗葉、蔗渣等糖業(yè)副產(chǎn)物綜合利用，推出環(huán)保餐具、肥料、飼料、燃料、基料等綜合利用產(chǎn)品。推進甜蜜小鎮(zhèn)、中國糖業(yè)博物館建設，打造糖業(yè)休閑體。實施“桂糖”品牌培育提升工程。

05 拓展空間鏈。

鼓勵制糖企業(yè)在越南等國家建立糖料蔗基地，打造中國—東盟“糖料蔗飛地”。牽頭組建全國糖業(yè)聯(lián)盟，促進與南方蔗糖產(chǎn)區(qū)合作，推動南方甘蔗糖與北方甜菜糖產(chǎn)業(yè)互動。充分利用百色市、崇左市、防城港市落地加工能

優(yōu)化整合糖業(yè)發(fā)展政策體系

建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，從糖料蔗育種、種植、購銷、加工、品牌等全產(chǎn)業(yè)鏈綜合考慮，優(yōu)化整合現(xiàn)有政策，推動糖業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。

01 加大財政支持。

設立自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展專項資金，建立廣西糖業(yè)發(fā)展基金，增加糖料蔗主產(chǎn)區(qū)地方政府專項債用于糖業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)模。鼓勵糖料蔗規(guī)?；N植，對于連片種植甘蔗50畝以上的蔗農(nóng)、合作社、家庭農(nóng)場進行分級獎勵，對糖料蔗種植面積在20萬畝以上的大縣給予獎勵。優(yōu)化甘蔗生產(chǎn)全程機械化作業(yè)補貼政策，對使用機械化收獲且機收率達到一定比例的基地給予獎勵。對糖料蔗種植面積連片100畝以上、種植行距在1.2米以上，并已進行宜機化改造的種植大戶按機械化收獲面積給予獎勵。對1.2米以上行距的糖料蔗聯(lián)合機收和分布式機收作業(yè)進行補貼。探索設立“機械化明星企業(yè)”激勵制度，對收獲機械化明星企業(yè)給予減稅降費、獎補、技改、金融貼息。設立糖料蔗生產(chǎn)機械化數(shù)智化綜合改革試驗區(qū)，對綜合機械化率尤其是機械化收獲率達標的蔗區(qū)給予獎勵。

02 加大金融支持。

鼓勵開發(fā)性金融、政策性金融推出“蔗糖貸”“蔗農(nóng)貸”等。爭取政策性銀行將糖料蔗收購資金全口徑納入政策性貸款范圍。發(fā)揮龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈上游農(nóng)戶的增信作用。鼓勵商業(yè)銀行為蔗農(nóng)購買農(nóng)資提供低息貸款。鼓勵政府性融資擔保機構開展糖業(yè)融資擔保業(yè)務，實施擔保費用補助、業(yè)務獎補等。拓寬擔保物范圍，探索以土地承包權、農(nóng)業(yè)設施、種植作物、保單倉單等為貸款抵押物的抵押方式。優(yōu)化糖料蔗完全成本保險和種植收入保險等政策性保險政策。

03 加大科技支持。

加大現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)科技“尖鋒”行動對糖業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的支持力度。設立糖業(yè)“芯片”關鍵技術、綠色智能化農(nóng)機裝備、制糖及綜合利用技術研發(fā)專項等，開展關鍵核心技術攻關。組建糖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈科技特派團，推動科研單位、高校、糖企構建糖業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。以科研單位和高校為主體，加強分類扶持，強化公益性科研單位創(chuàng)新能力建設。在育種、栽培技術等基礎研究環(huán)節(jié)，鼓勵采用事前補助、滾動支持等方式。在農(nóng)機裝備研發(fā)、制糖及綜合利用等環(huán)節(jié)，采用事后補助、科技金融補助等形式，鼓勵科研單位以科技入股等形式與企業(yè)進行合作研發(fā)。